龍崎伸也，東大法律系畢業，通過國家公務員第一種考試，成為萬中選一的菁英官僚，進入警察廳任職總務課長，在職位上發揮長才，卻因兒子犯錯被降調為警視廳大森署署長。然而，被降職仍貫徹信念的他，到了地方警署也不因循傳統或特權，只重視合理性的行事風格，讓署裡上下對這位新任署長的「怪」有些霧裡看花。

沒多久，轄區內發生了一起歹徒挾持人質案件，雖然歷代署長慣例都在署裡坐鎮，但龍崎依舊執意前往了解情勢。人質事件專家的SIT（搜查一課特殊班）及SAT（警視廳特種部隊）紛紛出動來到現場。SIT將重點放在與歹徒談判，但SAT主張突擊。最終，龍崎判斷狀況刻不容緩，命令SAT發動突襲。人質被平安救出，歹徒則遭擊斃。然而，此時卻發現歹徒手槍彈匣是空的。事後引發了媒體騷動及人權團體的抨擊。

面對媒體的過分渲染、來自組織高層的壓力調查，以及妻子的過勞住院，使得龍崎再度陷入生涯危機。

到底當日龍崎的判斷是合理還是失誤？為了自己，為了家庭，他暗誓要找出人質事件的真相。