中国占WTO便宜？专家这样说 经济日报  新华网  今天 原标题：中国占WTO便宜？专家这样说——专访商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平 随着中国的人均GDP首次突破1万美元大关，越来越多人开始关切中国的发展中国家身份。中国已经不再是发展中国家了？中国利用发展中国家身份占WTO便宜？经济日报记者采访了商务部研究院区域经济合作研究中心主任、对外经贸大学WTO研究院博导张建平。 记者：请您谈谈中国为什么是世界上最大的发展中国家？ 张建平：首先，根据世界银行发布的数据，中国（大陆）人均GDP仍然排在全球经济体的70多位（2018年为77位，个别经济体无数据）。我们这1万美金的人均GDP，跟韩国的3万美金相比有很大的差距，跟美国的6万美金比起来，差距就更大了。 第二，中国区域发展不平衡。很多外国人观察到的都是中国东部沿海发达地区，这些地区在基础设施、综合发展水平方面会给人以错觉。可是中部和西部地区的发展水平，和东部相比有非常大的差距，特别是在收入水平方面。 第三是贫困问题。中西部地区有大量的边远山区和农村地区，交通不便，经济发展水平很低，发展也很落后，基本的公共服务无法得到保障。中国的贫困人口的标准和美国等发达国家的标准也有很大差异。所以，从整体的经济社会发展水平来看，我们仍是一个发展中国家。 最后是经济发展阶段。中国目前正处于工业化发展的中后期，跟发达国家的后工业化发展阶段特征完全不一样。制造业在GDP当中的占比高达百分之40%，而服务业的占比为54%左右。这和发达国家的经济结构有非常大的差异。以美欧日新加坡为例的发达国家，服务业占比高达75%-80%，而制造业在GDP当中的占比通常低于20%，充分体现出高技术化和服务化的特征。中国在这方面，显然还是一个发展中国家。 记者：中国是如何认真履行加入WTO的承诺的？有哪些具体案例？ 张建平：中国履行加入WTO的承诺，基本依据是中国加入世贸组织的议定书。这份议定书是中国通过与美国、欧盟以及其他WTO成员十多年的漫长谈判形成的。要判断中国是不是履行了WTO的承诺，尽了责任和义务，也要根据这个法律文本来进行判断。此外WTO对中国实行每两年国别审议报告机制，也可以通过审议报告的通过情况来判断。 首先，在关税方面，这是WTO谈判中最为核心的问题之一，我们加入WTO之后，如期降低了工业制成品和农产品的平均关税水平，履行了承诺，甚至是超额完成了任务。 在非关税壁垒方面，我们积极参加了世界贸易组织的《贸易便利化协定》谈判，并签署了这一协议，贸易便利化水平也在不断提升，通关、商品检验检疫、口岸管理、电子口岸、通关一体化、物流、报关各个环节的便利化程度已经处于中上游水平。 在市场准入方面，我们大幅放宽外资的市场准入，在全国都实施了负面清单的管理模式，飞机、船舶、汽车等高端制造行业已经扩大了市场开放，比如汽车行业，2018年以来制定了五年放开汽车市场准入股比限制的措施，意味着这个行业将要迎来充分竞争。 在服务贸易方面，市场准入的扩大也不断推进。比较典型的如通讯服务，正在引入英国的电信服务商。电信增值服务也在向外资进行开放。在金融领域，推出了11项新的开放措施，visa、master都已经进入中国市场，标普、惠誉这样的评级机构，也都在进入中国市场。银行、证券、基金、保险行业的股比限制，也制定了分阶段逐步取消的进程。商务服务、咨询、信用管理、医疗、健康、旅游各个行业都在不断地扩大对外资的开放。 目前中国利用外资的结构已经发生了非常明显的变化。在加入WTO之前服务业占30%，制造业占70%。而现在服务业占65%，高端制造业占35%。中国服务贸易的扩大开放的程度，不仅符合WTO的要求和承诺，而且比WTO的承诺有进一步的扩大。 基于上述情况，世界贸易组织所进行的中国履行WTO承诺情况的审议报告，得到包括美国、欧盟等发达成员的认可，也得到了WTO的批准。2018年7月13日，世界贸易组织对中国第七次贸易政策审议在日内瓦结束。审议期间，世贸组织成员所提出的问题和发言的数量再创历史新记录，42个成员国提出1963个书面问题，并有70位成员发言。世贸组织成员对于中国在过去两年里经济贸易政策的发展给予了充分肯定，对中国经贸发展带来的机会表示赞赏，对中国履行世贸组织的各项义务所取得的进展也给予充分的肯定。 美国一直抱怨中国利用WTO占便宜，没有履行WTO承诺，这其实是一种错误说法。根据美国一些高官的公开发言，美国是拿自己的期望来判断中国在WTO的表现，认为中国加入WTO后应该朝着它所期待的开放和自由方向发展。但是，这样的期望跟中国加入WTO议定书的承诺，完全是两码事。中国作为一个发展中国家，发展水平、市场成熟程度，以及规则完善的渐进过程，决定了中国的对外开放一定是一个渐进过程，会在充分评估各种风险、承受能力以及竞争力的情况下，逐步地、稳步地推进改革，不可能照着美国的期望去进行。 记者：中国是如何承担与中国国际地位相符的责任的？履行了哪些义务？ 张建平：第一，中国在参与国际贸易的过程中，坚定地维护世贸组织的规则体系，在它的框架下，和成员伙伴进行公平贸易，互取所需，促进了彼此的发展，也完善了彼此之间的国际分工，有力地促进了全球化的发展和区域经济一体化的进程。这是中国最大的贡献。作为全球第一大货物贸易国和比较大的服务贸易国，中国不仅自己发展，也推动了贸易伙伴共同发展，并坚定地通过发展来解决经济社会面临的各种矛盾和问题，在发展的过程当中，寻求最好的解决方案。 第二，WTO有很多诸边和多边谈判，虽然多哈回合谈判并没有取得实际成果，但是中国始终坚持、坚定地参加和支持谈判进程。在全球贸易便利化谈判中，中国发挥了积极的建设性的作用；在一些重大的诸边谈判当中，比如《环境产品协议》的谈判，2012年中美联合推动，共同在APEC（亚太经合组织）框架下首先达成了环境产品清单，率先降低关税水平，后来环境产品清单成为世贸组织框架下的自愿参加的几十个成员伙伴之间的诸边谈判框架。这是一个重大进展。 第三，关于自由贸易协定。它是WTO鼓励的一种附加形式，少数WTO成员基于自愿的原则，通过双边多边的谈判，形成一个关税壁垒水平更低的、贸易投资营商环境更好的自由贸易协定，是WTO所欢迎的。在过去20年中，全球向WTO备案的自由贸易协定，数量在不断增加，中国也随着这个趋势和潮流，和30多个国家签署了近20份自由贸易协定。 当前，美国的单边主义，以及美国将自己的国内法凌驾于WTO规则之上，导致WTO遇到了很大的挑战，全球化的发展也遇到了逆全球化的挑战。而中国坚定地和WTO大多数成员一起，维护WTO的多边贸易体制框架，坚定地推进全球化和区域经济一体化的进程，这是中国目前在WTO所扮演的最为积极、最为重要的角色。（经济日报记者仇莉娜） ↑商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平    微信扫一扫 关注该公众号 更多内容vip可查看