本书是一篇新著的《公法与私法》。著者自从事行政法的研究以来，对于公法与私法之区别及其关系的问题，就不断地关心着，而且公表了不少的论文。不用说，我是反对那否定公法与私法的区别的所谓法一元说的，但是，若过于偏重两者的区别，以为两者的法律关系之性质完全不同，其所适用之原理亦各异的那种论调，我对之亦未能赞同。尤其是曾风靡一时，以公法为权力关系的法、私法为对等关系的法的学说，虽然含着片面的真理，但未能完全贯通，我相信有修正的必要。明治三十七年(1)在《法政新志》发表的读了穗积先生(2）的《公法的特质》之后那篇论文里，即已论及此种旨趣。其后，大正二年在

《国家学会杂志》揭载的《论公法与私法的关系》、和大正三年在同杂志揭载的《公法与私法的中间区域》的两篇，亦同样是以此种旨趣与基干的。即至于今日，我这种思想大体亦还维持着不曾改变。至在本篇，希图把自己对于此等问题所怀抱的思想细加论述。一面明定公法与私法的区别标准，一面用

实例来表明两者是如何密接地相关联。关于此问题，我不过发表过一二篇论文，而且都是片断的小篇，不能视为完整的研究，所以概行废弃。这回是全部重新起稿的。

像日本的裁判制度，把行政裁判与司法裁判区别着，关于公法关系的争讼是不由法院审理的。我以为在

采取这种制度的国法之下，公法与私法的区别及关系的问题，便不只是单纯的理论问题，同时又是决定裁判管辖的实际问题。若不把这问题阐明，则公正裁判实不可期。但在日本，对于这问题的研究，尚无长足进展，关于这问题的文献，亦极感缺乏。此不独于日本为然，即在西洋，关于此问题－－尤其是公法与私法的关系的问题，亦不容易找着有缜密研究的论著。所以著者从事起草本篇时，特别是第二章以下，殆全部出自自己的思索，很少参考前辈的著述。当然，著者不敢自负地说凭这本小书就可以把公法和私法的问题完全解决，但是，我想最少在究明问题的重要性和抉出应加研究的着重点这方面，当已达到目的。深望学者诸公赐以真挚的批评，俾进于更深的研究。